Le 2 octobre dernier, le Premier Ministre a annoncé un décalage de 6 mois de la revalorisation des pensions de retraites de base. Alors que celles-ci devaient augmenter de 2,1% en janvier 20251, elles ne seraient revalorisées qu’en juillet 2025. A l’aide du modèle de micro-simulation Ines, développé conjointement par l’Insee, la Drees et la Cnaf, et dont la dernière version reproduit la législation socio fiscale de 2022, nous simulons les effets budgétaires et redistributifs d’une telle mesure.
1 Les pensions de retraites sont usuellement indexées en janvier de l’année N+1 sur l’inflation hors tabac observée en année N. En 2024, elle devrait s’établir selon les prévisions à 2,1%, et devrait en 2025 ralentir aux alentours de 1,8%.
Nous simulons ici deux mesures. La première consiste au simple décalage de l’indexation de 2,1% prévue en janvier 2025 à juillet 2025 pour l’ensemble des bénéficiaires d’une pension de retraite. Les économies budgétaires à attendre de cette mesure seraient de l’ordre de 3,4 milliards d’euros une fois pris en compte le manque à gagner fiscal lié à l’imposition des revenus (IR, CSG, …).
Nous simulons également une indexation des pensions de retraite de base en juillet 2025 non pas sur l’inflation attendue pour 2024 mais sur celle prévue pour 2025 soit 1,8%. Cette mesure semble à l’heure actuelle celle privilégiée par le gouvernement. Elle permettrait des économies budgétaires de l’ordre 3,9 milliards d’euros selon nos estimations.
Les pertes attendues sont sans surprise croissantes avec le niveau de vie des ménages retraités. Elles seraient en moyenne de l’ordre de 300 euros par an pour les retraités ayant un niveau de vie proche du niveau de vie médian et atteindraient 450 à 510 euros, selon le scénario, pour les ménages retraités appartenant aux 5% de ménages les plus aisés (le dernier vingtième).
Rapportées au niveau de vie, les pertes devraient s’établir entre 0,8% et 1% du niveau de vie des ménages retraités selon l’indexation choisie. Les pensions de retraites de base pesant moins dans le revenu disponible des retraités les plus aisés, plus nombreux à percevoir à la fois des retraites complémentaires mais aussi des revenus du patrimoine, l’impact du décalage d’indexation serait moindre pour les retraités appartenant au 10% les plus riches.
Il est à noter que sauf à un nouveau décalage de revalorisation ou à une sous indexation des pensions de retraites en janvier 2026, les économies budgétaires attendues de la mesure devraient être circonscrites à l’année 2025.